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政策法規(guī)

政府采購禁止通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫!

發(fā)布時間:2019-09-28 09:35:48 作者:冠宇招標 

關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知

財庫〔2019〕38號

各中央預算單位,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局:

  為貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》(國辦發(fā)〔2018〕104號)有關(guān)要求,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系,現(xiàn)就促進政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)事項通知如下:

  一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法

  各地區(qū)、各部門應當嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求,依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法,重點清理和糾正以下問題:

 ?。ㄒ唬┮怨痰乃兄菩问健⒔M織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu),對供應商實施差別待遇或者歧視待遇,對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款,對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待;

  (二)除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外,通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應商進入政府采購市場;

 ?。ㄈ┮蠊淘谡少徎顒忧斑M行不必要的登記、注冊,或者要求設(shè)立分支機構(gòu),設(shè)置或者變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙;

 ?。ㄋ模┰O(shè)置或者變相設(shè)置供應商規(guī)模、成立年限等門檻,限制供應商參與政府采購活動;

  (五)要求供應商購買指定軟件,作為參加電子化政府采購活動的條件;

 ?。┎灰婪皶r、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息,妨礙供應商參與政府采購活動;

 ?。ㄆ撸娭埔蟛少徣瞬捎米ヴb、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構(gòu),干預采購人自主選擇采購代理機構(gòu);

 ?。ò耍┰O(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項;

 ?。ň牛┏墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外,要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商;

 ?。ㄊ┻`反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形。

  各地區(qū)、各部門要抓緊清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法,有關(guān)清理結(jié)果要及時向社會公開,并于2019年10月31日前報送財政部。

  二、嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度

  各地區(qū)、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法,要嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度,充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見,評估對市場競爭的影響,防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭問題。重點審查制度辦法是否設(shè)置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動,是否設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案,是否違規(guī)給予特定供應商優(yōu)惠待遇等。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以頒布實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺;未經(jīng)公平競爭審查的,不得出臺。

  在政府采購相關(guān)制度辦法實施過程中,應當定期或者適時評估其對全國統(tǒng)一市場和公平競爭的影響,對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的,要及時修改完善或者予以廢止。

  三、加強政府采購執(zhí)行管理

  優(yōu)化采購活動辦事程序。對于供應商法人代表已經(jīng)出具委托書的,不得要求供應商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息,不得要求供應商提供。除必要的原件核對外,對于供應商能夠在線提供的材料,不得要求供應商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的,不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

  細化采購活動執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的,應當在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購人、采購代理機構(gòu)對投標(響應)文件的格式、形式要求應當簡化明確,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應商投標(響應)。實現(xiàn)電子化采購的,采購人、采購代理機構(gòu)應當向供應商免費提供電子采購文件;暫未實現(xiàn)電子化采購的,鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)向供應商免費提供紙質(zhì)采購文件。

  規(guī)范保證金收取和退還。采購人、采購代理機構(gòu)應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。收取投標(響應)保證金的,采購人、采購代理機構(gòu)約定的到賬(保函提交)截止時間應當與投標(響應)截止時間一致,并按照規(guī)定及時退還供應商。收取履約保證金的,應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形,明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

  及時支付采購資金。政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件,明確逾期支付資金的違約責任。對于滿足合同約定支付條件的,采購人應當自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶,不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款,不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應商付款的條件。

  完善對供應商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對于因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止政府采購合同的,采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。

  四、加快推進電子化政府采購

  推進采購項目電子化實施。要加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能,實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(響應)文件,實行電子開標、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業(yè)務(wù)、采購單位內(nèi)部管理等信息系統(tǒng)的銜接,完善和優(yōu)化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發(fā)票、資金支付等線上流程。

  加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動。積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè),建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范,逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通,推動與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享,提升供應商參與政府采購活動的便利程度。

  五、進一步提升政府采購透明度

  加強政府采購透明度建設(shè)。完善政府采購信息發(fā)布平臺服務(wù)功能。中國政府采購網(wǎng)及地方分網(wǎng)等政府采購信息發(fā)布平臺應當提供便捷、免費的在線檢索服務(wù),向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標活動對外公開,在保證正常開標秩序的前提下,允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。

  推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。為便于供應商提前了解采購信息,各地區(qū)、各部門應當創(chuàng)造條件積極推進采購意向公開(涉密信息除外)。自2020年起,選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎(chǔ)上,逐步實現(xiàn)各級預算單位采購意向公開。

  六、完善政府采購質(zhì)疑投訴和行政裁決機制

  暢通供應商質(zhì)疑投訴渠道。研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應的快速裁決通道,為供應商提供標準統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。對供應商提出的質(zhì)疑和投訴,采購人、采購代理機構(gòu)和各級財政部門應當依法及時答復和處理。完善質(zhì)疑答復內(nèi)部控制制度,有條件的采購人和集中采購機構(gòu)應當實現(xiàn)政府采購質(zhì)疑答復崗位與操作執(zhí)行崗位相分離,進一步健全政府采購質(zhì)疑投訴處理機制。

  依法依規(guī)實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行政處罰,應當依法保障當事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等,保證程序合法。堅持處罰和教育相結(jié)合的原則,正確適用和區(qū)分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形,作出的行政處罰應與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

  各地區(qū)、各部門要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義,加強組織領(lǐng)導,明確工作責任,周密安排部署,強化監(jiān)督檢查,確保各項要求落實到位。

  本通知自2019年9月1日起施行。

  財  政  部

  2019年7月26日

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